Bảng 2.17. Kết quả tự đánh giá của TTV, CTVTT bậc học THPT về khả năng
thực hiện các nhiệm vụ trong công tác TT toàn diện trường THPT…………
Bảng 2.18. Mức độ, kết quả thực hiện việc xây dựng kế hoạch TT toàn diện
trường THPT của Sở GD&ĐT……………
Bảng 2.19. Đánh giá thực trạng mức độ hợp lý các hình thức
tổ chức thực hiện TT bậc học THPT……………………
Bảng 2.20. Mức độ, kết quả thực hiện việc chỉ đạo của Sở GD&ĐT
đối với công tác TT toàn diện trường THPT
Bảng 2.21. Mức độ, kết quả thực hiện việc kiểm tra của Sở GD&ĐT
đối với công tác TT toàn diện trường THPT
Bảng 2.22. Mức độ, kết quả thực hiện về tổ chức sử dụng kết quả thanh
tra…
Bảng 2.23. Mức độ, kết quả thực hiện về các điều kiện hỗ trợ cho công tác
TT….
Bảng 3.1. Tổng hợp ý kiến đánh giá về tính hợp lý và khả thi của các biện
pháp…
Bảng 3.2.Tương quan giữa tính rất phù hợp và tính rất khả thi của các biện
pháp…
II. DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
Sơ đồ Tên sơ đồ Trang
Sơ đồ 1.1. Mô hình quản lý……………………………………………
5
MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa 1
Lời cảm ơn 2
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 3
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC THANH TRA 18
TOÀN DIỆN TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 18
1.1. Tổng quan vấn đề nghiên cứu 18
1.2.1. Quản lý, Quản lý giáo dục 22
1.2.2. Thanh tra, Thanh tra giáo dục 24
1.2.3. Thanh tra toàn diện nhà trường, Thanh tra hoạt động sư phạm của
nhà giáo 27
1.3. Vai trò, vị trí, chức năng của Thanh tra giáo dục 28
1.3.1. Vai trò của Thanh tra giáo dục 28
1.3.2. Vị trí của Thanh tra giáo dục 29
1.3.3. Chức năng của Thanh tra giáo dục 30
1.4. Nguyên tắc thanh tra và yêu cầu đổi mới hoạt động thanh tra giáo
dục trong điều kiện hiện nay 31
1.4.1. Nguyên tắc thanh tra 31
1.4.2. Yêu cầu đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục trong điều kiện hiện
nay 32
Trong Thông báo Kết luận số 242-TB/TW ngày 15/4/2009 của Bộ
Chính trị. Theo đó, Bộ Chính trị yêu cầu cấp ủy, chính quyền, Mặt trận tổ
quốc và các đoàn thể các cấp cần tiếp tục quán triệt sâu sắc tư tưởng chỉ
đạo của Đảng trong Nghị quyết Trung ương 2 (khóa VIII), phấn đấu đến
năm 2020 nước ta có một nền giáo dục tiên tiến, mang đậm bản sắc dân
tộc, đáp ứng yêu cầu của sư nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
6
trong bối cảnh hội nhập quốc tế. Trong phần các nhiệm vụ, giải pháp
Thông báo Kết luận số 242-TB/TW cũng đã nêu rõ: “ Thứ hai, đổi mới
mạnh mẽ quản lý nhà nước đối với giáo dục và đào tạo” 32
Do là một trong những chức năng quang trọng của QLGD nên hoạt động
TTGD cần phải đổi mới mang tính tất yếu, cần thiết trong giai đoạn hiện
nay 32
1.6. Tổ chức Thanh tra Sở GD&ĐT; nội dung, nhiệm vụ và trình tự
thanh tra toàn diện trường THPT 35
1.6.1. Tổ chức Thanh tra Sở GD&ĐT 35
1.6.2. Nội dung, nhiệm vụ và trình tự thanh tra toàn diện trường THPT 36
1.7. Nội dung đổi mới công tác thanh tra toàn diện trường THPT của Sở
Giáo dục và Đào tạo 41
1.7.1. Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về vai trò, vị trí của TTGD và
mục đích TT toàn diện trường THPT cho CBQL, TTV, CTVTT và GV
THPT 41
1.7.2. Xây dựng kế hoạch TT toàn diện trường THPT 42
1.7.3. Tổ chức bộ máy TT 43
1.7.4. Xây dựng lực lượng TTV và CTVTT 44
1.7.5. Chỉ đạo công tác TT toàn diện trường THPT 45
1.7.6. Kiểm tra công tác TT toàn diện trường THPT 46
1.7.7. Tổ chức sử dụng kết quả thanh tra 47
Chương 2
THỰC TRẠNG VIỆC TRIỂN KHAI CÔNG TÁC THANH TRA TOÀN
DIỆN CÁC TRƯỜNG THPT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK 50
2.1. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội và GD&ĐT tỉnh Đắk Lắk 50
2.1.1. Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk 50
Đắk Lắk là tỉnh nằm ở Trung tâm cao nguyên Trung bộ, là vùng đất nổi
tiếng về cà phê, cao su và lễ hội. Đến Đắk Lắk là đến với rừng núi, sông hồ
7
và những ngọn thác hùng vĩ hòa cùng không gian văn hóa cồng chiêng Tây
Nguyên, một “ Kiệt tác truyền khẩu và văn hóa phi vật thể” của nhân loại.
50
Đắk Lắk là một tỉnh nằm ở trung tâm Tây Nguyên, phía bắc giáp Gia
Lai, phía nam giáp Lâm Đồng, phía tây nam giáp Đăk Nông, phía đông
giáp Phú Yên và Khánh Hòa, phía tây giáp Vương quốc Campuchia với
đường biên giới dài 193 km. Tỉnh lỵ của Đắk Lắk là thành phố Buôn Ma
Thuột, cách Hà Nội 1.410 km và cách thành phố Hồ chí Minh 320 km, Đắk
Lắk có diện tích tự nhiên 13.125,37 km², dân số trên 1,8 triệu người, mật
độ dân số trung bình là 134 người/km², chiếm 3,9% diện tích tự nhiên cả
nước. Toàn tỉnh có 15 đơn vị hành chính, gồm 1 thành phố, 1 thị xã và 13
huyện (với 184 xã, phường và thị trấn), Đăk Lăk có 44 dân tộc anh em
cùng sinh sống, trong đó người Ê Đê và người M'Nông là những dân tộc
bản địa 50
2.1.2. Tình hình GD&ĐT tỉnh Đắk Lắk 51
2.2. Thực trạng việc triển khai công tác thanh tra toàn diện các trường
THPT của Sở GD&ĐT Đăk Lăk 55
2.2.1. Thực trạng nhận thức của CBQL, TTV, CTVTT và GV THPT về
vai trò, vị trí của TTGD; mục đích, thẩm quyền và tầm quan trọng của các
nội dung TT toàn diện trường THPT 56
2.2.2. Thực trạng về công tác xây dựng lực lượng TTV và CTVTT 61
2.2.3. Thực trạng về xây dựng kế hoạch TT 71
2.2.4. Thực trạng về tổ chức thực hiện TT 73
Theo Thông tư số 43/2006/TT-BGDĐT, ngày 20/10/2006 của Bộ
GD&ĐT hướng dẫn thanh tra toàn diện nhà trường, cơ sở giáo dục khác và
thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo thì căn cứ vào kế hoạch thanh tra
hàng năm đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, Chánh Thanh tra Sở ra
quyết định thanh tra và thành lập đoàn thanh tra toàn diện trường THPT và
8
thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo. Khi xét thấy cần thiết Giám đốc
Sở ra quyết định thanh tra và thành lập đoàn thanh tra để tiến hành thanh
tra. Cũng theo nội dung Thông tư này, khi tiến hành thanh tra hoạt động sư
phạm của nhà giáo thì có thể tổ chức theo hai hình thức: kết hợp thanh tra
hoạt động sư phạm của nhà giáo trong cuộc thanh tra toàn diện nhà trường
hoặc tổ chức các đoàn thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo riêng theo
kế hoạch 73
Tại Đăk Lăk, trong thời gian qua, nhằm tăng tính hiệu lực cao hàng năm
Thanh tra Sở theo kế hoạch đã được phê duyệt tham mưu cho Giám đốc Sở
ra quyết định thành lập các đoàn thanh tra toàn diện trường THPT. Cũng do
địa bàn rộng, số lượng trường THPT trên địa bàn tỉnh tương đối nhiều nên
Sở GD&ĐT không kết hợp thanh tra hoạt động sư phạm nhà giáo trong
cuộc thanh tra toàn diện nhà trường , mà tổ chức thành những đoàn thanh
tra riêng lẻ dưới hình thức chia thành nhiều cụm thanh tra trên địa bàn tỉnh.
73
Nhằm đánh giá mức độ hợp lý về hình thức tổ chức thực hiện công tác
TT , chúng tôi đã trưng cầu ý kiến của 60 HT, PHT, 140 TTV, CTVTT và
thu được kết quả như sau: 73
2.2.5. Thực trạng về chỉ đạo công tác thanh tra 74
2.2.6. Thực trạng về kiểm tra công tác thanh tra 76
2.2.8. Thực trạng về các điều kiện hỗ trợ cho công tác thanh tra 80
- Việc bố trí kinh phí, phương tiện làm việc cho Thanh tra Sở và các
Đoàn TT: được 100% HT, CTVTT đánh giá mức độ thực hiện thường
xuyên và kết quả có 29,4% tốt, 40% khá, 30,6% trung bình. Qua kết quả
khảo sát cho thấy Sở GD&ĐT còn thiếu quan tâm đầu tư kinh phí, phương
tiện làm việc cho hoạt động TT 80
2.3. Đánh giá chung 81
2.3.1. Những ưu điểm 82
9
2.3.2. Những tồn tại 82
Chương 3
ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP CỦA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 84
NHẰM ĐỔI MỚI CÔNG TÁC THANH TRA TOÀN DIỆN CÁC 84
TRƯỜNG THPT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK 84
3.1. Những nguyên tắc đề xuất biện pháp 84
3.1.1. Nguyên tắc về tính định hướng đảm bảo mục tiêu GD&ĐT 84
3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 86
3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý 88
3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ 88
3.2.1. Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho đội ngũ CBQL, TTV,
CTVTT, GV về công tác thanh tra 89
3.2.2. Xây dựng kế hoạch công tác TT toàn diện trường THPT 90
3.2.4. Xây dựng đội ngũ TTV và CTVTT bậc học THPT đáp ứng yêu
cầu công tác TT 94
3.2.5. Chỉ đạo triển khai công tác TT toàn diện trường THPT 97
3.2.6. Kiểm tra công tác TT toàn diện trường THPT 100
3.2.7. Sử dụng kết quả TT nhằm phát hiện nguồn nhân lực giáo dục 103
3.2.8. Xây dựng các điều kiện hỗ trợ cho hoạt động TT 105
3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp 107
3.4. Khảo nghiệm tính hợp lý và tính khả thi của các biện pháp đề xuất
107
4. Giám đốc Sở GD&ĐT chỉ đạo cụ thể cho Thanh tra Sở về việc kiểm tra,
đánh giá đội ngũ TT; xây dựng kế hoạch, nội dung chương trình bồi dưỡng
nghiệp vụ bằng nhiều hình thức như: cử đi đào tạo, bồi dưỡng; tự tổ chức
bồi dưỡng, trang bị tài liệu và văn bản mới về công tác TT cho lực lượng
TTV, CTVTT tự nghiên cứu để nâng cao nhận thức và nghiệp vụ TT 110
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 110
10
1. Kết luận 110
1.1. Về mặt lý luận 110
Luận văn đã làm sáng tỏ cơ sở lý luận về quản lý; quản lý giáo dục; thanh
tra; TTGD; thanh tra toàn diện trường THPT; thanh tra hoạt động giảng
dạy của giáo viên; vai trò, vị trí, chức năng của TTGD, nguyên tắc quản lý
công tác TTGD, yêu cầu đổi mới công tác TTGD trong điều kiện hiện nay;
nội dung và quy trình TT toàn diện trường THPT. Đặc biệt, khai thác sâu
các nội dung quản lý của Sở GD&ĐT về công tác TT toàn diện trường
THPT, từ đó xác định rõ vai trò quản lý của Sở GD&ĐT trong việc nâng
cao chất lượng, hiệu quả TT. Đây chính là những định hướng cho việc khảo
sát thực trạng và đề ra các biện pháp nhằm đổi mới công tác TT toàn diện
trường THPT của Sở GD&ĐT 110
1.2. Về mặt thực tiễn 110
Qua khảo sát và phân tích thực trạng các nội dung quản lý công tác TT
toàn diện trường THPT, luận văn đã có những đánh giá về thực trạng quản
lý của Sở GD&ĐT Đắk Lắk đối với công tác TT toàn diện trường THPT.
Bên cạnh những điểm mạnh, công tác TT toàn diện trường THPT của Sở
GD&ĐT Đắk Lắk còn có những bất cập và luận văn cũng đã chỉ ra được
những nguyên nhân, trong đó nguyên nhân trọng tâm là công tác quản lý
của Sở còn nhiều tồn tại, hạn chế 110
Từ thực trạng quản lý của Sở GD&ĐT Đắk Lắk đối với công tác TT toàn
diện trường THPT, chúng tôi đã tiến hành nghiên cứu và đề xuất các biện
pháp nhằm đổi mới công tác TT toàn diện trường THPT có ý nghĩa cả về lý
luận và thực tiễn, qua đó góp phần giúp Sở GD&ĐT nghiên cứu, quản lý
tốt công tác TT toàn diện trường THPT nhằm nâng cao chất lượng, hiệu
quả thanh tra. Luận văn đã đề ra 8 biện pháp cơ bản sau: 111
11
- Tuyên truyền nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ quản lý, thanh tra
viên, cộng tác viên thanh tra, giáo viên trung học phổ thông về công tác
thanh tra; 111
- Xây dựng kế hoạch công tác thanh tra toàn diện trường trung học phổ
thông; 111
- Đổi mới tổ chức công tác thanh tra toàn diện trường trung học phổ thông;
111
- Xây dựng đội ngũ thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra bậc học trung
học phổ thông đáp ứng yêu cầu công tác thanh tra; 111
- Chỉ đạo triển khai công tác thanh tra toàn diện trường trung học phổ
thông; 111
- Đổi mới kiểm tra công tác thanh tra toàn diện trường trung học phổ thông;
111
- Sử dụng kết quả thanh tra; 111
- Xây dựng các điều kiện hỗ trợ cho hoạt động thanh tra 111
8 biện pháp trên có mối quan hệ biện chứng với nhau, và thật sự có ý nghĩa
khi được thực hiện một cách có chặt chẽ, hệ thống và đồng bộ. Qua khảo
nghiệm cho thấy: các nhóm biện pháp đều mang tính thực tiễn, hợp lý, khả
thi và trong chừng mực nào đó phù hợp với quản lý công tác TT của Sở
GD&ĐT. Tuy nhiên, khi thực hiện cần phải vận dụng linh hoạt tuỳ thuộc
vào tình hình thực tế để đạt được kết quả mong đợi 111
Kết quả nghiên cứu cho thấy: Luận văn đã thực hiện được mục đích,
nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra và khẳng định được giả thuyết khoa học của đề
tài 111
2. Khuyến nghị 112
2.1. Đối với Bộ Giáo dục và đào tạo 112
- Trong hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ thanh tra hàng năm, Bộ GD&ĐT
có hướng dẫn các Sở GD&ĐT căn cứ vào điều kiện thực tế của địa phương,
12
phối hợp với Thanh tra tỉnh và Sở Nội vụ, trình Ủy ban nhân dân tỉnh để
kiện toàn tổ chức thanh tra, bố trí biên chế cho cơ quan thanh tra Sở đảm
bảo ít nhất 10% biên chế cơ quan Sở, trong đó có thanh tra viên có chuyên
môn nghiệp vụ về tài chính. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện đây
không phải là văn bản pháp quy, nên mỗi địa phương thực hiện mỗi khác,
phần lớn là không thực hiện theo hướng dẫn trên. Do vậy, để lực lượng
Thanh tra Sở đủ mạnh nhằm thực thi tốt nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay,
đề nghị Bộ GD&ĐT phối hợp với Bộ Nội vụ có văn bản pháp quy quy định
cụ thể về biên chế và cơ cấu của Thanh tra Sở để các địa phương thực hiện
thống nhất và có hiệu quả hơn 112
- Đề nghị bổ sung Thông tư số 43/2006/TT-BGDĐT ngày 20/10/2006: khi
thanh tra toàn diện trường học, trong phần đánh giá nhà trường cần phải có
xếp loại mới có tác dụng động viên, khuyến khích các đơn vị vươn lên
hoàn thành tốt nhiệm vụ 112
- Chỉ tiêu TT toàn diện 25% trường học và 20% GV hằng năm là quá cao,
cần phải điều chỉnh thấp hơn để có điều kiện nâng cao chất lượng, hiệu quả
TT 112
2.2. Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk 112
Chỉ đạo Thanh tra tỉnh chủ trì thống nhất, phối hợp và phân định giữa các
kế hoạch thanh tra hàng năm của Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở và Thanh tra
các huyện, thị xã, thành phố để tránh chồng chéo, trùng lặp làm ảnh hưởng
đến nhiệm vụ thường xuyên của đối tượng TT 112
2.3. Đối với Sở Giáo dục và Đào tạo Đắk Lắk 112
- Quán triệt cho toàn Ngành nhận thức đúng đắn về công tác TT. Trong
phạm vi quyền hạn của Sở cần quy định nhiệm vụ, quyền lợi, chế độ khen
thưởng động viên TT chuyên trách, CTVTT để thu hút cán bộ quản lý giỏi
và giáo viên giỏi tham gia công tác thanh tra giáo dục 112
13
- Chỉ đạo công tác quy hoạch, nâng cao chất lượng đội ngũ TT phải gắn
liền với đề án chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý của Ngành.
Yêu cầu đầu tiên là bố trí đủ số lượng và cơ cấu TTV chuyên trách của Sở.
113
- Quan tâm đầu tư thiết bị nghiệp vụ, tạo điều kiện làm việc cho cán bộ
TT. Chỉ đạo các phòng chuyên môn trong Sở phối hợp nhịp nhàng công tác
TT với kiểm tra, kịp thời xử lý các kiến nghị của TT. Động viên kịp thời
những cố gắng, nổ lực trong đấu tranh chống những biểu hiện vi phạm. Tạo
điều kiện cho đội ngũ TT giao lưu, trao đổi kinh nghiệm với các địa
phương làm tốt công tác TT 113
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113
TÀI LIỆU THAM KHẢO 113
MỞ ĐẦU
1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
Trong hoạt động quản lý nói chung, quản lý giáo dục nói riêng, quá trình
quản lý diễn ra theo một chu trình với 4 chức năng cơ bản, đó là: kế hoạch hoá; tổ
chức; chỉ đạo; kiểm tra, thanh tra. Trong đó, chức năng kiểm tra, thanh tra là chức
năng giúp cho nhà quản lý xác định hệ quản lý đang ở tình trạng nào để có giải pháp
điều chỉnh cho phù hợp; kiểm tra, thanh tra còn là cầu nối giữa nhà quản lý và đối
tượng bị quản lý, là nơi diễn ra quá trình thu nhận thông tin để hệ vận động và phát
triển. Do đó, việc nghiên cứu hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra là yêu cầu có
tính cấp thiết và liên tục.
Thời gian qua, Sở Gíao dục và Đào tạo tỉnh Đắk Lắk đã tổ chức và tiến hành
nhiều cuộc thanh tra toàn diện các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh, qua
thanh tra đã góp phần đáng kể trong việc nâng cao chất lượng giáo dục-đào tạo, giữ
14
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét