Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU I
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC
QUẢN LÝ XÂY DỰNG IV
1. Quản lý xây dựng đô thị IV
1.1. Khái niệm IV
1.2. Nội dung IV
1.3. Đặc điểm V
2. Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch VI
2.1. Khái niệm quy hoạch xây dựng VI
2.2. Các loại quy hoạch xây dựng VII
2.3. Quy hoạch xây dựng ở đô thị 1
2.3.1. Quy hoạch chung xây dựng đô thị 1
2.3.2. Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị 2
2.4. Vai trò của công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 3
3. GPXD (GPXD) 3
3.1. Khái niệm 3
3.2. Thẩm quyền cấp GPXD 6
3.3. Quy trình cấp GPXD 6
3.4. Quyền và nghĩa vụ của người xin cấp phép xây dựng 10
3.5.Trách nhiệm của cơ quan cấp GPXD 11
3.6. Cơ sở của việc cấp GPXD 12
4. Quản lý trật tự xây dựng 12
4.1. Khái niệm 12
4.2. Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng đô thị và biện pháp xử lý 13
4.2.1. Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng 13
4.2.2. Các hình thức xử lý vi phạm trật tự xây dựng 13
4.3. Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng 16
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đô thị 47
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
4.4. Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng và trác nhiệm quản lý trật tự
xây dựng của các cơ quan chức năng 17
4.4.1. Trách nhiệm của Chủ tịch UBND quận, huyện 17
4.4.2.Thẩm quyền, trách nhiệm của Chủ tịch UBND phường, xã, thị trấn 18
4.4.3. Trách nhiệm , thẩm quyền của Chánh Thanh tra xây dựng Thành phố,
Chánh Thanh tra xây dựng quận, huyện, Thanh tra viên, Cán bộ chuyên
trách quản lý trật tự xây dựng tại phường, xã, thị trấn 19
4.5. Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng 21
4.4.1. Kiểm tra, phát hiện vi phạm, lập biên bản 21
4.4.2. Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính 21
4.6.Cơ sở pháp lý cho việc quản lý trật tự xây dựng đô thị 22
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN HOÀNG MAI 23
1. Giới thiệu chung về Quận Hoàng Mai 23
1.1. Điều kiện tự nhiên 23
1.1.1.Vị trí địa lý 23
1.1.2. Điều kiện tự nhiên 23
1.1.3.Tài nguyên đất 24
1.2. Điều kiện kinh tế-xã hội 28
2. Hiện trạng cơ sở hạ tầng của quận Hoàng Mai 29
2.1. Hệ thống cấp nước 29
2.2. Hệ thống thoát nước 30
2.3. Hệ thống chiếu sáng 31
2.4. Hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông 31
3. Cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng 32
3.1. Phòng Quản lý đô thị 34
3.2. Thanh tra xây dựng 36
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đô thị 47
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
4. Thực trạng về trật tự xây dựng trên toàn Thành phố và quận Hoàng
Mai 38
4.1. Thực trạng trật tự xây dựng Thành phố Hà Nội 38
4.2. Thực trạng trật tự xây dựng trên địa bàn Quân Hoàng Mai 39
5. Những kết quả vê công tác cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây
dựng trên địa bàn quận Hoàng Mai 46
6. Kết quả thực hiện tranh tra trật tự xây dựng trên địa bàn quận
Hoàng Mai 50
7. Những khó khăn tồn tại và nguyên nhân trong công tác quản lý trật
tự xây dựng và cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận 52
7.1. Hạn chế trong công tác quy hoạch 52
7.2. Hạn chế từ phía chủ đầu tư 53
7.3. Hạn chế từ việc tổ chức phòng chuyên môn cấp phép xây dựng 54
7.4. Hạn chế tư việc tổ chức ban chuyên môn tranh tra xây dựng 54
7.5. Hạn chế từ công cụ pháp luật 55
7.6. Hạn chế tư công tác tuyên truyền vận động 56
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC
CẤP PHÉP XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 57
1. Phương hướng hoạt động trong năm 2009 và 2010 57
2. Giải pháp 59
2.1. Công tác quy hoạch 59
2.2. Chủ đầu tư 60
2.3. Tổ chức phòng chuyên môn cấp phép xây dựng 60
2.4. Tổ chức cán bộ chuyên môn tranh tra xây dựng 60
2.5. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật 61
2.6. Công tác tuyên truyền vận động 62
3. Kiến nghị 64
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đô thị 47
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
KẾT LUẬN 66
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đô thị 47
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ
MỞ ĐẦU I
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC
QUẢN LÝ XÂY DỰNG IV
1. Quản lý xây dựng đô thị IV
1.1. Khái niệm IV
1.2. Nội dung IV
1.3. Đặc điểm V
2. Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch VI
2.1. Khái niệm quy hoạch xây dựng VI
2.2. Các loại quy hoạch xây dựng VII
2.3. Quy hoạch xây dựng ở đô thị 1
2.4. Vai trò của công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 3
3. GPXD (GPXD) 3
3.1. Khái niệm 3
3.2. Thẩm quyền cấp GPXD 6
3.3. Quy trình cấp GPXD 6
3.4. Quyền và nghĩa vụ của người xin cấp phép xây dựng 10
3.5.Trách nhiệm của cơ quan cấp GPXD 11
3.6. Cơ sở của việc cấp GPXD 12
4. Quản lý trật tự xây dựng 12
4.1. Khái niệm 12
4.2. Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng đô thị và biện pháp xử lý 13
4.3. Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng 16
4.4. Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng và trác nhiệm quản lý trật tự
xây dựng của các cơ quan chức năng 17
4.5. Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng 21
4.6.Cơ sở pháp lý cho việc quản lý trật tự xây dựng đô thị 22
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đô thị 47
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN HOÀNG MAI 23
1. Giới thiệu chung về Quận Hoàng Mai 23
1.1. Điều kiện tự nhiên 23
1.2. Điều kiện kinh tế-xã hội 28
2. Hiện trạng cơ sở hạ tầng của quận Hoàng Mai 29
2.1. Hệ thống cấp nước 29
2.2. Hệ thống thoát nước 30
2.3. Hệ thống chiếu sáng 31
2.4. Hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông 31
3. Cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng 32
3.1. Phòng Quản lý đô thị 34
3.2. Thanh tra xây dựng 36
4. Thực trạng về trật tự xây dựng trên toàn Thành phố và quận Hoàng
Mai 38
4.1. Thực trạng trật tự xây dựng Thành phố Hà Nội 38
4.2. Thực trạng trật tự xây dựng trên địa bàn Quân Hoàng Mai 39
5. Những kết quả vê công tác cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây
dựng trên địa bàn quận Hoàng Mai 46
6. Kết quả thực hiện tranh tra trật tự xây dựng trên địa bàn quận
Hoàng Mai 50
7. Những khó khăn tồn tại và nguyên nhân trong công tác quản lý trật
tự xây dựng và cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận 52
7.1. Hạn chế trong công tác quy hoạch 52
7.2. Hạn chế từ phía chủ đầu tư 53
7.3. Hạn chế từ việc tổ chức phòng chuyên môn cấp phép xây dựng 54
7.4. Hạn chế tư việc tổ chức ban chuyên môn tranh tra xây dựng 54
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đô thị 47
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
7.5. Hạn chế từ công cụ pháp luật 55
7.6. Hạn chế tư công tác tuyên truyền vận động 56
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC
CẤP PHÉP XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 57
1. Phương hướng hoạt động trong năm 2009 và 2010 57
2. Giải pháp 59
2.1. Công tác quy hoạch 59
2.2. Chủ đầu tư 60
2.3. Tổ chức phòng chuyên môn cấp phép xây dựng 60
2.4. Tổ chức cán bộ chuyên môn tranh tra xây dựng 60
2.5. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật 61
2.6. Công tác tuyên truyền vận động 62
3. Kiến nghị 64
KẾT LUẬN 66
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đô thị 47
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
GPXD: Giấy phép xây dựng
UBND: Uỷ ban nhân dân
VSMT: Vệ sinh môi trường
QHXD: Quy hoạch xây dựng
HTKT: Hạ tầng kỹ thuật
V/v: Về việc
NĐ- CP: Nghị định của Chính phủ
QĐ- UB: Quyết định của Ủy ban
QĐ- UBND: Quyết định của Ủy ban nhân dân
QĐ- BXD: Quyết định của Bộ xây dựng
QĐ- TTg: Quyết định của Thủ tướng
QH: Quy hoạch
Ctr- QU: Chương trình Quận ủy
QL: Quản lý
QLNN: Quản lý nhà nước
QH-KT: Quy hoạch kiến trúc
HĐ- UBND: Hội đồng Ủy ban nhân dân
TTHPT: Trường trung học phổ thông
TDTT: Thể dục thể thao
CN-TTCN: Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đô thị 47
Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng I
MỞ ĐẦU
Trong những năm qua, cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn ra khá nhanh. Đến nay cả nước đã có
khoảng 743 đô thị, trong đó có gần 100 thành phố và thị xã.
Đô thị hoá nhanh đồng nghĩa với việc các hạng mục công trình nhanh
chóng được xây lên nhằm đáp ứng kịp các nhu cầu về nhà ở, thương mại dịch
vụ, sản xuất phát triển của cộng đồng dân cư đô thị. Việc xây dựng các công
trình này ở các đô thị đòi hỏi phải được xây dựng theo đúng quy hoạch đã
được phê duyệt và đúng với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép đối với từng khu
vực.
Tuy nhiên, trên thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng không còn là
chuyện xa lạ ở các đô thị trong suốt thời gian qua. Không phải công trình nào
cũng đảm bảo đúng trật tự xây dựng. Xét trên cái cái nhìn tổng thể ở hầu hết
các đô thị, từ đô thị đặc biệt như thủ đô Hà Nội cho tới các đô thị loại 5.
Dường như đây chính là mặt trái của đô thị hoá với tốc độ quá nhanh trong
khi quản lý nhà nước về phát triển đô thị lại chưa đáp ứng kịp. Điều này đòi
hỏi công tác quản lý xây dựng phải được quan tâm một cách thực sự đúng
mức.
Quận Hoàng Mai là một quận mới thành lập năm 2004. Cho tới nay, sau
5 năm hình thành và phát triển, Hoàng Mai đã đi lên và phát triển về nhiều
mặt. Không nằm ngoài xu thế chung của Thành phố nói riêng và cả nước nói
chung, quá trình đô thị hoá cũng đang diễn ra khá mạnh mẽ trên điạ bàn
Quận. Tốc độ đô thị hoá ở đây diễn ra trông thấy ở các công trình xây dựng
như: nhà cửa của những người dân ngày một khang trang, các cơ sở thương
mại dịch vụ, sản xuất công nghiêp, các công trình hạ tầng….đang ngày ngày
đổi thay. Việc quản lý xây dựng trên địa bàn vì thế mà được đặt ra một cách
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đô thị 47
Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng II
cấp thiết hơn bao giờ hết. Với đội ngũ cán bộ mới, Quận mới gộp từ 14
phường của 9 xã Thanh Trì, 5 phường của Quận Hai Bà Trưng, Hoàng Mai đã
và đang có những giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng để
thúc đẩy công tác quản lý đô thị nói chung và quản lý xây dựng nói riêng
xứng đáng là một trong những Quận có vị trí quan trọng về chính trị, quân sự,
kinh tế của thành phố.
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý xây dựng đô thị nói
chung và trên địa bàn quận Hoàng Mai nói riêng, đồng thời qua tìm hiểu và
xem xét về công tác quản lý xây dựng của Quận Hoàng Mai em quyết định
lựa chọn đề tài: “Đẩy mạnh công tác quản lý xây dựng đô thị trên địa bàn
quận Hoàng Mai” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình.
Quản lý xây dựng bao gồm nhiều nội dung như: Quản lý cấp GPXD -
trật tự xây dựng; quản lý đầu tư xây dựng; quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị-
VSMT. Trong đó hai mảng cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng là
đáng quan tâm nhất. Trên thực tế hai mảng này còn rất nhiều bất cập và cần
thiết phải tìm giải pháp thúc đẩy sao cho có hiệu quả. Do đó, đề tài này em
xin tập trung vào tìm hiểu và đánh giá công tác cấp GPXD và quản lý trật tự
xây dựng đô thị trên địa bàn 14 phường của quận Hoàng Mai. Trong đó gồm
có từ khâu cấp phép xây dựng cho đến quản lý trật tự xây dựng - hậu cấp phép
trong 3 năm gần đây (từ năm 2006-2008). Qua đó, tìm hiểu những mặt tốt và
mặt hạn chế của công tác cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng, nguyên nhân
và qua đó đưa ra giải pháp phù hợp nhằm đẩy mạnh công tác quản lý trật tự
xây dựng và cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận.
Để thực hiện được những việc trên em đi trả lời cho những câu hỏi mà
đề tài đặt ra như sau:
- Các quy định, điều luật về cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng thế
nào?
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đô thị 47
Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng III
- Thực trạng cấp phép của Quận Hoàng Mai như thế nào?
- Thực trạng xây dựng diễn ra thế nào trên địa bàn Quận trong những
năm từ 2006-2008?
- Việc tuân thủ trật tự xây dựng của dân cư trên địa bàn Quận ở mức độ
nào, thể hiện ở số các công trình xây dựng đúng phép, trái phép, sai phép,
không phép là bao nhiêu trên tổng số GPXD đã cấp?
- Cán bộ cơ quan cấp phép và quản lý trật tự xây dựng Quận thực hiện
công tác quản lý trật tự xây dựng thế nào?
- Khó khăn còn tồn tại trong khâu cấp phép và quản lý trật tự xây dựng
là do đâu?
- Công tác khắc phục và nâng cao hiệu quả để đẩy mạnh công tác cấp phép
xây dựng và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Quận được đưa ra như thế nào?
Việc phân tích đề tài này em xin sử dụng các phương pháp nghiên cứu
chủ yếu là:
+ Thống kê.
+ Thu thập, xử lý và phân tích số liệu thứ cấp.
+ So sánh số liệu theo thời gian và không gian.
+ Vẽ biểu đồ phân tích số liệu.
Kết cầu đề tài này ngoài phần mở đầu và kết luật có các phần sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý trật tự xây dựng và cấp GPXD.
Chương 2: Thực trạng công tác cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng
đô thị quận Hoàng Mai
Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh công tác cấp phép và quản lý trật tự xây
dựng đô thị trên địa bàn quận Hoàng Mai.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đô thị 47
Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng IV
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC
QUẢN LÝ XÂY DỰNG
1. Quản lý xây dựng đô thị
1.1. Khái niệm.
Theo Luật xây dựng 2003, hoạt động xây dựng gồm:
- Lập quy hoạch xây dựng
- Lập dự án đầu tư xây dựng công trình
- Khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình
- Thi công xây dựng công trình
- Giám sát thi công xây dựng công trình
- Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
- Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng
- Và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình
Như vậy, đối tượng của quản lý xây dựng đô thị là toàn bộ những hoạt
động xây dựng tại hoặc có liên quan đến địa bàn đô thị. Trong đó, hoạt động
quy hoạch xây dựng (QHXD) có vị trí đầu tiên trong dây truyền, là cơ sở cho
các bước tiếp theo như lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết
kế xây dựng công trình…Chính vì vậy, công tác quản lý QHXD và kiến trúc
đô thị có tầm quan trọng đặc biệt để đảm bảo chất lượng và hiệu quả của
QHXD góp phần vào phát triển kinh tế- xã hội, bảo vệ môi trường theo hướng
bền vững và tạo bộ mặt kiến trúc đô thị có thẩm mỹ.
1.2. Nội dung
(1)Biên soạn và ban hành các quy định về quy hoạch, kiến trúc, các chính
sách thu hút đầu tư xây dựng theo thẩm quyền.
(2)Công bố quy hoạch xây dựng
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đô thị 47
Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Hằng V
(3)Cắm và quản lý các mốc giới ngoài thực địa
(4)Cung cấp thông tin về quy hoạch
(5)Quản lý việc xây dựng công trình theo QHXD
(6)Quản lý việc xây dựng đồng bộ hệ thống công trình HTKT.
(7)Đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ những công
trình xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân theo
quy hoạch xây dựng.
Thực tế, sau khi đồ án QHXD được phê duyệt, công tác quản lý quy
hoạch xây dựng gồm các nội dung 1-4, còn các nội dung từ 5-7 là công tác
quản lý xây dựng nói chung mà QHXD chỉ là 1 trong nhiều căn cứ để quản lý.
1.3. Đặc điểm
Quản lý xây dựng là hoạt động quản lý mà trong đó nó có đầy đủ các đặc
điểm của hoạt động quản lý. Ngoài ra, nó còn có những đặc điểm riêng mà chỉ
có trong xây dựng:
- Đối tượng quản lý xây dựng là các công trình xây dựng trên địa bàn đô
thị. Công tác quản lý xây dựng gắn liền với yếu tố vị trí địa lý, thổ nhưỡng đất
đai, chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như phong tục tập quán ở từng địa
phương, thẩm mỹ, khí hậu thời tiết từng khu vực cho đến quy hoạch khu chức
năng của từng đô thị…
- Hoạt động xây dựng diễn ra hàng ngày, hàng giờ trên từng địa bàn cơ
sở, tốc độ xây dựng nhanh, chi phí đầu tư xây dựng lớn, với thực tế lực lượng
thanh tra Bộ và các Sở Xây dựng không đủ lực lượng, phương tiện và điều
kiện để kiểm soát toàn bộ hoạt động xây dựng trên toàn quốc, dẫn đến tình
trạng vi phạm trật tự xây dựng tại nhiều khu đô thị lớn, đặc biệt là các vụ
nghiêm trọng gây dư luận xã hội và tốn không ít tiền của của Nhà nước và
nhân dân.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đô thị 47
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét