Kết cấu của chuyên đề : ngoài lời mở đầu, lời cảm ơn và kết luận, kết cấu của
chuyên đề dự kiến gồm 3 chương như sau:
Chương 1:Giới thiệu về cục phòng chống tệ nạn xã hội và sự cần thiết phải tiến
hành đầu tư phát triển hệ thống Trung tâm Chữa bênh – Giáo dục – Lao động xã
hội .
Chương 2: Thực trạng đầu tư phát triển hệ thống Trung tâm Chữa bệnh - Giáo
dục –Lao động xã hội
Chương 3: Một số khuyến nghị đầu tư phát triển hệ thống Trung tâm Chữa
bệnh - Giáo dục –Lao động xã hội .
CHƯƠNG I:GIỚI THIỆU VỀ CỤC PHÒNG CHỐNG TỆ NẠN XÃ HỘI
VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HỆ
THỐNG TRUNG TÂM CHỮA BỆNH - GIÁO DỤC - LAO ĐỘNG XÃ HỘI
I. CHỨC NĂNG ,NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CỤC
PHÒNG CHỐNG TỆ NẠN XÃ HỘI .
1 . Chức năng
Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội là đơn vị thuộc Bộ Lao động – Thương
binh và Xã hội có trách nhiệm giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về phòng, chống tệ nạn mại dâm; cai nghiện ma túy và phòng, chống
HIV/AIDS thuộc phạm vi trách nhiệm của Bộ trên phạm vi cả nước theo quy định
của pháp luật.
2 . Nhiệm vụ
Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội có nhiệm vụ
• Nghiên cứu, xây dựng trình Bộ
a) Chiến lược, chương trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn và hàng năm, dự
án, đề án về phòng, chống tệ nạn mại dâm; cai nghiện ma túy và phòng, chống
HIV/AIDS;
b) Các dự án luật, pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật về phòng,
chống tệ nạn mại dâm; cai nghiện ma túy và phòng, chống HIV/AIDS;
c) Chương trình, kế hoạch, chế độ, chính sách và giải pháp:
- Phòng ngừa tệ nạn mại dâm;
- Cai nghiện, phục hồi và quản lý người sau cai nghiện ma túy tại các cơ
sở tập trung và cộng đồng;
- Phòng ngừa lây nhiễm HIV/AIDS cho các đối tượng theo quy định;
- Hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho phụ nữ, trẻ em là nạn nhân bị buôn
bán từ nước ngoài trở về;
d) Quy hoạch và hướng dẫn quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục lao động
xã hội ( cơ sở quản lý người nghiệm ma tuý, người bán dâm, người sau cai nghiện
ma tuý);
đ) Điều kiện thành lập, tổ chức và hoạt động của các cơ sở giáo dục lao
động xã hội; thủ tục nhận đối tượng vào cơ sở giáo dục lao động xã hội và từ cơ sở
giáo dục lao động xã hội về gia đình, cộng đồng;
e) Thẩm định việc cấp, thu hồi giấy phép của các cơ sở cai nghiện ma túy
tự nguyện;
g) Quy trình, nội dung, chương trình giáo dục, dạy nghề; tạo việc làm, lao
động sản xuất; hỗ trợ tái hoà nhập cộng đồng, phòng, chống tái nghiện, tái phạm
cho các đối tượng;
h) Chính sách xã hội hóa hoạt động cai nghiện ma túy.
• Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện quy định của Nhà nước,
của Bộ về hỗ trợ hoà nhập cộng đồng; phòng, chống tệ nạn mại dâm; cai
nghiện ma túy và phòng, chống HIV/AIDS; tái hòa nhập cộng đồng cho
phụ nữ, trẻ em là nạn nhân bị buôn bán từ nước ngoài trở về theo phân
công của Bộ.
• Thông tin, tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật theo sự
phân công của Bộ.
• Giúp Bộ thực hiện nhiệm vụ Thường trực về lĩnh vực phòng, chống tệ
nạn mại dâm của Uỷ ban Quốc gia phòng, chống AIDS và phòng, chống
tệ nạn ma túy, mại dâm; thực hiện nhiệm vụ thường trực về công tác
phòng chống HIV/AIDS và công tác phòng chống tội phạm của ngành
Lao động - Thương binh và Xã hội.
• Tham gia xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ của
ngạch viên chức chuyên ngành, chế độ chính sách đối với cán bộ công
chức, viên chức trong lĩnh vực được phân công; tiêu chí xếp hạng, định
mức biên chế đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực quản lý;
• Tổ chức cập nhật, thống kê đối tượng quản lý theo sự phân công của
Bộ.
• Thực hiện hợp tác quốc tế, nghiên cứu khoa học; tham gia đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo phân công của Bộ.
• Sơ kết, tổng kết, đánh giá, nhân rộng các phong trào, mô hình tiên tiến;
báo cáo định kỳ và đột xuất trong lĩnh vực được phân công.
• Quản lý cán bộ, công chức, viên chức; cơ sở vật chất, tài chính, tài sản
theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ.
• Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ giao.
3. Cơ cấu tổ chức của Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội
Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội có Cục trưởng và các Phó Cục trưởng giúp
việc;
Các phòng chức năng và đơn vị trực thuộc gồm:
- Phòng Chính sách 05;
- Phòng Chính sách 06;
- Phòng Tuyên truyền;
- Phòng Tổ chức cán bộ;
- Văn phòng.
II. HỆ THỐNG TRUNG TÂM CHỮA BỆNH - GIÁO DỤC- LAO ĐỘNG
XÃ HỘI
1 .Vai trò, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Chữa bệnh - Giáo
dục - Lao động xã hội .
1.1 Vai trò ,nhiệm vụ .
Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội là đơn vị được thành
lập và tổ chức hoạt động theo Nghị định số 135/2004/NĐ - CP ngày 10/6/2004 của
Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh, tổ chức
hoạt động của cơ sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và chế độ
áp dụng đối với người chưa thành niên, người tự nguyện vào cơ sở chữa bệnh;
Học viên đang cai nghiện, chữa trị tại Trung tâm mắc lao, nhiễm HIV hoặc
mắc STD không bị phân biệt đối xử; được giữ bí mật về bệnh tật; được quản lý,
chăm sóc, tư vấn và chữa trị phù hợp với điều kiện tổ chức, quản lý của Trung tâm
Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội là nơi chữa trị, học tập
và lao động phục hồi đối với người nghiện ma túy, người bán dâm bị xử lý bằng
biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh; người nghiện ma túy và người bán dâm là
người chưa thành niên và người nghiện ma túy, người bán dâm tự nguyện vào cơ
sở chữa bệnh để cai nghiện, chữa trị.
Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội có chức năng, nhiệm vụ:
- Tiếp nhận, phân loại, tổ chức chữa trị, phục hồi sức khoẻ cho người vào
Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội; tổ chức lao động trị liệu, lao
động sản xuất cho người vào Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội;
tổ chức học tập, giáo dục, dạy nghề; bảo đảm các điều kiện vật chất, sinh hoạt tinh
thần cho họ.
- Nghiên cứu thực nghiệm mô hình, quy trình chữa trị, cai nghiện, phục hồi;
tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức và nhân
viên của Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội.
- Quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí theo quy định; giữ gìn an ninh trật tự
an toàn xã hội tại Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội.
- Phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan để tổ chức quản lý, chữa
bệnh, giáo dục, lao động, dạy nghề và hướng nghiệp cho người vào Trung tâm.
1.2 Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức của Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội bao
gồm:
Ban giám đốc gồm có: Giám đốc; Các Phó giám đốc.
Tùy theo quy mô tổ chức, số lượng, đặc điểm, tính chất của người bị đưa
vào Trung tâm và đặc thù của từng địa phương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
quyết định cơ cấu tổ chức bộ máy và biên chế cần thiết
Phân khu trong Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội
Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội tổ chức khu vực dành
riêng cho những đối tượng sau:
a) Phụ nữ;
b) Người mắc bệnh truyền nhiễm nguy hiểm;
c) Người đã tái phạm nhiều lần hoặc có hành vi gây rối trật tự;
d) Người chưa thành niên.
Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội phải có nơi tiếp nhận
đối tượng, nơi khám, chữa bệnh, học tập, dạy nghề, lao động, nơi ăn ở, sinh hoạt
văn hoá thể thao đảm bảo vệ sinh, an toàn cho người bị đưa vào Trung tâm Chữa
bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội.
Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội có phòng kỷ luật để
giáo dục những đối tượng có hành vi chống đối người thi hành công vụ và các
hành vi vi phạm nghiêm trọng khác.
Các cấp độ của hệ thống Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục Lao động xã hội
Hệ thống Trung tâm tại Việt Nam bao gồm các cấp độ như sau:
+ Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội (Cơ quan quản lý Nhà nước ) chịu trách
nhiệm quản lý Nhà nước đối với toàn bộ hệ thống Trung tâm đảm bảo tính thống
nhất, hiệu quả trên phạm vi toàn quốc .
+ Các Trung tâm tại 60 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (trừ 3 tỉnh, thành
phố trên);
2. Điều kiện thành lập của trung tâm .
Thành lập, giải thể Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội
Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội được thành lập theo địa
bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, chịu sự quản lý trực tiếp của Sở Lao
động - Thương binh và Xã hội.
Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp
tỉnh quyết định việc thành lập, giải thể Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao
động xã hội. Việc thành lập, giải thể phải báo cáo bằng văn bản về Bộ Lao động -
Thương binh và Xã hội.
Những địa phương có số lượng ít người nghiện ma túy, người bán dâm có thể
gửi đối tượng đến Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội của địa
phương khác trên cơ sở thoả thuận giữa địa phương nơi gửi và nơi nhận .
III .SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HỆ
THỐNG TRUNG TÂM CHỮA BỆNH – GIÁO DỤC – LAO ĐỘNG XÃ HỘI .
1. Thực trạng tình hình tệ nạn mại dâm và nghiện ma túy hiện nay
1.1 Thực trạng nghiện ma túy .
a. Về số lượng người nghiện ma túy .
Theo thống kê báo cáo của các địa phương, tính đến hết tháng 8/2008 cả nước
có 132.651 người nghiện có hồ sơ quản lý tăng 69.323 người (49%) so với năm
2000 (chưa tính 30.049 người nghiện tại các Trại giam, Cơ sở Giáo dục, Trường
Giáo dưỡng hiện do Bộ Công an quản lý, từ năm 2001 đến nay các trại giam, cơ sở
giáo dục, trường giáo dưỡng đã tổ chức 624 lớp điều trị, cai nghiện cho 30.136 đối
tượng nghiện ma tuý. Ngoài việc thực hiện tốt công tác chăm sóc y tế, nâng đỡ cơ
thể, tuyên truyền giáo dục cho số đối tượng nghiện, đã tổ chức 1.387 lớp học khai
báo tố giác do 42.625 đối tượng và đã thu được 8.312 nguồn tin có giá trị phục vụ
có hiệu quả công tác quản lý, giáo dục phòng, chống ma tuý trong các trại giam, cơ
sở giáo dục, trường giáo dưỡng và đấu tranh phòng chống ma tuý ngoài xã hội.
Tuy nhiên, số phạm nhân, trại viên nghiện ma tuý vào các trại giam, cơ sở giáo dục
ngày càng tăng nhanh, phần lớn cơ thể bị suy kiệt, phát sinh nhiều bệnh tật nguy
hiểm như: Bệnh lao, bệnh viên gan B, C Đặc biệt tỷ lệ nhiễm HIV/AIDS rất cao
“trên 80%”).
Đến nay, toàn bộ 63/63 tỉnh, thành phố, 90% quận, huyện và 58% xã,
phường, thị trấn có người nghiện ma tuý. Một số địa phương có số người nghiện
tính trên 100.000 dân rất cao như Điện Biên 1.120 người, Lai Châu 1.173 người,
Sơn La 916 người, Thái Nguyên 574 người….
b. Đặc điểm tình hình nghiện ma tuý:
- Người nghiện ma túy có độ tuổi ngày càng trẻ, năm 2005 số người nghiện
dưới 30 tuổi chiếm 45%, năm 2008 là 60,7% nay tăng lên 68,3%. Tỷ lệ nữ nghiện
ma túy đang có xu hướng gia tăng, năm 2005 chiếm 3,1% trong tổng số ngưòi
nghiện, năm 2001 chiếm 4,5% và đến nay là 5,6%. Trong số phụ nữ nghiện ma túy
có 60% thường xuyên hoạt động mại dâm và 50% nhiễm HIV đang là một trong
những nguyên nhân làm lây truyền HIV/AIDS ra cộng đồng xã hội.
- Tỷ lệ người nghiện ma tuý sử dụng qua đường tiêm chích ngày một tăng (năm
1996 chỉ có 7,6% trong tổng số người nghiện, năm 2001 là 46,4% và đến nay đã
tăng lên 86,3%, đây là nguyên nhân chủ yếu làm lây truyền HIV/AIDS và các
bệnh truyền nhiễm khác. Một số địa phương có tỷ lệ tiêm chích ma tuý rất cao như
Hải Phòng 91%, Hải Dương 78%, Quảng Ninh 82%…)
- Người nghiện ma tuý, người bán dâm 35- 40% tiền án, tiền sự (có cơ sở 50 -
60%); đối tượng nhiễm HIV/AIDS từ 30 - 40% có Trung tâm lên tới 60% đa số
sức khoẻ yếu phát sinh nhiều bệnh cơ hội: lao, viêm gan B, zô-na, tim mạch, hô
hấp, tiêu hoá, tiết niệu, thần kinh, xương khớp,… 20 - 30% đã chuyển sang giai
đoạn AIDS; từ 65 - 70% học viên là người trẻ dưới 30 tuổi, đặc biệt có tới 5% dưới
18 tuổi như thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Quảng Ninh,
Sơn La, Phú Thọ, Nghệ An, Thanh Hoá ; trình độ học vấn thấp (thậm chí mù
chữ), tiếp thu chậm, khả năng nhận thức hạn chế, trí nhớ giảm, qua khảo sát có từ
35 - 42% rối loạn tâm thần (Tổ chức Y tế thế giới xem người nghiện ma tuý là
bệnh mãn tính làm thay đổi hành vi và dẫn đến sao nhãng những thói quen, tập tính
tốt đẹp của con người). Do vậy, ý thức học tập rèn luyện kém, chống đối chấp hành
nội quy, kỷ luật, thậm chí né tránh lao động.
c. Tình hình buôn bán ma tuý vẫn diễn ra hết sức phức tạp:
Do lợi nhuận cao, các đường dây buôn bán, vận chuyển ma tuý xuyên quốc gia,
liên tỉnh cũng như mạng lưới bán lẻ ma tuý, tổ chức sử dụng ma tuý vẫn chưa bị
triệt phá cơ bản. Bên cạnh đó, các loại ma tuý tổng hợp xuất hiện ngày một nhiều,
bọn buôn bán ma tuý dùng mọi thủ đoạn lôi kéo, dụ dỗ thanh, thiếu niên cũng như
người nghiện sau cai ma tuý vào con đường nghiện hoặc tái nghiện, thậm chí tiếp
tay buôn bán lẻ ma túy để có tiền mua ma túy sử dụng.
2. Thực trạng tệ nạn mại dâm .
a. Tình hình .
Trong những năm qua, mặc dù các bộ ngành và địa phương đã có nhiều nỗ lực
trong công tác phòng, chống mại dâm nhưng tệ nạn này vẫn diễn ra phức tạp, có
thể nêu lên một số điểm chính như sau:
- Hiện nay, số người bán dâm có hồ sơ quản lý là 15.315 người, số ước tính
35.000 người, mại dâm hoạt động trên tất cả các tỉnh, thành phố, các khu vực,
trong đó tập trung ở địa bàn đô thị, khu du lịch.
- Mại dâm hoạt động dưới nhiều hình thức, gái mại dâm chào mời khách ở nơi
công cộng, khiêu gợi tình dục, môi giới mại dâm trong các cơ sở kinh doanh dịch
vụ, các cơ sở lưu trú, gái mại dâm đi theo các tour du lịch trong và ngoài nước.
Hiện tượng mại dâm nơi công cộng có chiều hướng giảm nhưng mại dâm trong các
khách sạn liên doanh nước ngoài gia tăng thông qua các đường dây có tổ chức từ
khâu bố trí sẵn tiếp viên khêu gợi tình dục với khách, môi giới, thu xếp phòng ngủ
đến cách phân chia lợi ích và tạo chứng cứ ngoại phạm. Hình thức hoạt động phổ
biến là môi giới mại dâm tại các cơ sở karaoke, vũ trường, và hẹn hò bán dâm tại
các cơ sở lưu trú như nhà khách, nhà nghỉ, khách sạn. Gần đây, hiện tượng bán
dâm thông qua các đường dây gái gọi sử dụng điện thoại di động, lập các trang
web đang trở thành cách thức thuận lợi và rất khó kiểm soát. Hàng năm, lực lượng
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét